各縣市區(qū)人民政府、株洲經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各局委辦、各直屬事業(yè)單位：

    《株洲市城市更新實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

株洲市人民政府辦公室

2021年11月16日

株洲市城市更新實施辦法

第一章  總  則

第一條  為加快推進城市更新工作，完善城市空間結(jié)構(gòu)，實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，以片區(qū)提質(zhì)引領(lǐng)城市更新，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，改善人居環(huán)境、建設(shè)宜居城市，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條  貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，全力“培育制造名城、建設(shè)幸福株洲”目標(biāo)，將軌道交通、航空航天、新能源、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)城市功能再完善、產(chǎn)業(yè)布局再優(yōu)化、人居環(huán)境再提升。

第三條  城區(qū)（天元區(qū)、石峰區(qū)、荷塘區(qū)、蘆淞區(qū)、株洲經(jīng)開區(qū)）范圍內(nèi)的城市更新，適用本辦法。

第四條  本辦法所稱城市更新，是指對建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進行必要的整治、改善、優(yōu)化，從而實現(xiàn)房屋使用、市政設(shè)施、公建配套等全面完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承、教育發(fā)展等全面提升的建設(shè)活動。

第五條  城市更新堅持以下原則：

（一）堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先。依托區(qū)域業(yè)態(tài)底蘊和產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推動發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新場景、新功能。堅持綠色生態(tài)引領(lǐng)，將生態(tài)園林城市理念融入城市更新，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅持拆保結(jié)合、注重傳承。采取留改拆建相結(jié)合，以保護傳承、優(yōu)化改造為主，拆舊建新為輔，保留城市記憶。對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進行全方位保護，在城市更新中融入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，推動歷史文化保護與文化、旅游、體育、商業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵、支持對保護保留建筑進行活化利用。

（三）堅持規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作。政府充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置作用，盤活存量資產(chǎn)，加大財政支持力度。鼓勵國有企（事）業(yè)單位與社會力量開展合作，堅持高水平策劃、市場化運營、專業(yè)化設(shè)計，支持多方面參與更新，努力促進經(jīng)濟效益和社會效益共同發(fā)展。

（四）堅持人民至上，改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足群眾最關(guān)心、最迫切的實際需求，充分聽取群眾的意見和建議，將群眾更新愿望強烈的片區(qū)優(yōu)先納入更新范圍，以片區(qū)為單元推動整體更新，提高存量土地資源配置效率，整合零星分散土地，實施成片連片更新，實現(xiàn)城市更新可持續(xù)化，增強城市永續(xù)發(fā)展動力，提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

（五）堅持統(tǒng)籌推進，分步實施。綜合老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、舊廠區(qū)和歷史建筑等改造項目，試點先行，逐步推進城市更新單元。制定更新規(guī)劃、計劃和實施方案，按照整體規(guī)劃，分步實施原則，聚焦瓶頸問題，大膽改革創(chuàng)新，積極探索城市更新的新模式、新路徑，形成成熟經(jīng)驗逐步推廣。

第二章  工作機制

第六條  株洲市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市城市更新工作，協(xié)調(diào)重大問題，審批工作計劃和方案，審定政策措施等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，對全市城市更新項目實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度、匯總、監(jiān)督等工作。

第七條  市、區(qū)人民政府明確部門（單位）作為城市更新工作責(zé)任主體（簡稱“責(zé)任主體”），建立健全城市更新保障機制，組織城市更新體檢、制定年度計劃、編制實施方案、推進城市更新工作等。

相關(guān)主管部門依法按職責(zé)分工推動城市更新工作。

第三章  城市更新專項片區(qū)規(guī)劃

第八條  市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織制定《株洲市城市更新專項片區(qū)規(guī)劃》，確定總體規(guī)模，明確近中期目標(biāo)，制定更新強度、空間管控、生態(tài)和文化保護、風(fēng)貌特色營造、公共設(shè)施完善等規(guī)劃原則和控規(guī)指標(biāo)。

第九條  《株洲市城市更新專項片區(qū)規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)充分聽取利益相關(guān)方和社會公眾、區(qū)政府（管委會）意見，組織專家論證、風(fēng)險評估和合法性審查等后，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審定后實施。

第四章  城市更新實施計劃

第十條  各責(zé)任主體按照《株洲市城市更新專項片區(qū)規(guī)劃》，組織實施確定城市更新實施計劃。應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本地區(qū)城市發(fā)展和民生訴求，征詢相關(guān)部門意見，組織專家論證，結(jié)合城市發(fā)展和公共利益，合理確定城市更新需求。

第十一條  責(zé)任主體以《株洲市城市更新專項片區(qū)規(guī)劃》為依據(jù)，確定城市更新片區(qū)內(nèi)的具體項目，組織編制城市更新實施計劃，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核后，報市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第十二條  實施計劃應(yīng)當(dāng)包括城市更新單元內(nèi)的具體項目、邊界和規(guī)模、實施主體、投融資模式、進度安排等內(nèi)容。

第十三條  實施計劃確需調(diào)整的，按照規(guī)定程序?qū)徟?/span>

第五章  城市更新實施方案

第十四條  根據(jù)城市更新實施計劃組織制定實施方案。實施方案包括更新方式、實現(xiàn)途徑、設(shè)計方案、建設(shè)方案、運營方案等內(nèi)容。實施方案應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，以《株洲市城市更新專項片區(qū)規(guī)劃》為指引，對城市功能、業(yè)態(tài)、形態(tài)、形象定位等進行整體策劃，優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和功能組團，塑造高端城市業(yè)態(tài)，高水平、高質(zhì)量推動城市更新。

第十五條  城市更新應(yīng)當(dāng)堅持策劃、設(shè)計、運營一體化，堅持地上與地下同步、建設(shè)與管理同步、宏觀與微觀相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，充分利用政策支持，實施一片、提升一片，力求實現(xiàn)項目自身盈虧平衡

第十六條  城市更新應(yīng)當(dāng)綜合考量改造項目，合理包裝城市更新項目，因地制宜確定改造內(nèi)容。

第十七條  城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動產(chǎn)登記。

城市更新不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過市場租賃方式取得原建筑使用權(quán)。

城市更新既不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動，也不需要取得原建筑使用權(quán)的，需充分征求原建筑權(quán)利人意見后依法實施。

第十八條  責(zé)任主體將城市更新項目納入土地全生命周期管理，可與實施主體商議結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，將項目功能、建設(shè)計劃、運營管理、物業(yè)持有和年限、節(jié)能環(huán)保等要求，納入與實施主體簽訂的履約協(xié)議書進行監(jiān)督管理。

第十九條  實施方案經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核后，報市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查合格后組織實施。

第六章  支持政策

第二十條  為保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑需要而使開發(fā)的建筑容積率受到限制的地塊，在符合區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的前提下，允許按城市規(guī)劃進行不同地塊之間的容積率轉(zhuǎn)移。利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，可實行用途兼容使用。鼓勵地上地下立體開發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。

第二十一條  市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)《株洲市城市更新專項片區(qū)規(guī)劃》，結(jié)合城市更新方式制定分類地價評估政策、標(biāo)準(zhǔn)及土地使用年限。

符合自主改造政策和城市規(guī)劃的城市更新項目，改變原規(guī)劃條件的，須采取“雙評估”補差方式繳納土地價款。

第二十二條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建立城市更新管理制度。新建、改建、擴建、整治等各項城市更新建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合空間形態(tài)和功能提升的要求。

第二十三條  鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項目，探索政府與企業(yè)（居民）合理共擔(dān)機制、政府和社會資本合作建設(shè)模式。

第二十四條  設(shè)立城市更新專項資金，用于支持城市更新工作。屬于政府投資的城市更新項目，市財政以直接投資方式予以支持；對城市發(fā)展需要且難以實現(xiàn)平衡的非政府投資城市更新項目，經(jīng)市政府認(rèn)定后可采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式給予支持。要加強資金監(jiān)管，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實到位。

第二十五條  積極開展城市更新政策的宣傳，加強引導(dǎo)。鼓勵積極利用國家政策性金融對城市更新的支持政策籌集資金。引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，支持城市更新。

第七章  附  則

第二十六條  市級有關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動產(chǎn)登記、財政等相關(guān)配套文件。

醴陵市、攸縣、茶陵縣、炎陵縣、淥口區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條  本辦法自2021年11月17日起施行。

網(wǎng)站信息來源：http://www.zhuzhou.gov.cn/c18596/20211227/i1810749.html