湘政辦發(fā)〔2023〕38號 

各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):

《湖南省網(wǎng)上中介服務超市管理運行辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2023年9月19日

（此件主動公開）

湖南省網(wǎng)上中介服務超市管理運行辦法

第一章  總   則

第一條 為進一步規(guī)范行政審批網(wǎng)上中介服務超市（以下簡稱中介超市）,打造公平競爭、服務高效、監(jiān)管有力的中介服務市場體系,減輕企業(yè)和群眾負擔,優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)國務院《關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國辦發(fā)〔2022〕5號）等精神，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中介超市,是指為委托人和中介機構(gòu)提供公平公正、統(tǒng)一高效的行政審批中介服務網(wǎng)上交易平臺。

本辦法所稱委托人,是指全省轄區(qū)內(nèi)購買有關(guān)中介服務的機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織和企業(yè)。

本辦法所稱中介機構(gòu),是指依法登記設(shè)立,通過專業(yè)知識和技術(shù)為委托人提供有償中介服務的企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織等機構(gòu)。  

第三條 按照“一個平臺、全省共用、分級實施”的原則，中介超市由省級統(tǒng)一建設(shè)、運營、服務和管理，實行統(tǒng)一平臺支撐、統(tǒng)一事項管理、統(tǒng)一入駐服務、統(tǒng)一網(wǎng)上交易、統(tǒng)一投訴處理、統(tǒng)一信用監(jiān)管。

第四條 中介服務事項包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒定、鑒證、證明、咨詢、實驗等類型。行政審批中介服務事項由省、市州有關(guān)部門清理規(guī)范,編制清單目錄,列明事項名稱、設(shè)立依據(jù)、實施要求等要素，在中介超市公布，實行動態(tài)管理。

第五條 委托人使用財政性資金購買行政審批中介服務的,必須在中介超市購買，依法采取招投標或政府采購方式購買的除外。鼓勵使用社會性資金購買中介服務的進入中介超市購買。

因應對重大自然災害和其他不可抗力事件、涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故緊急調(diào)查處理所實施的中介服務緊急購買，涉及國家安全秘密和涉及個人隱私保護的中介服務購買,不適用本辦法。

第六條 各級行政審批服務主管部門是中介超市管理機構(gòu)（以下簡稱管理機構(gòu)），其主要職責:

（一）研究、協(xié)調(diào)解決中介超市重大問題;

（二）組織制定中介超市管理制度,推動中介超市標準化建設(shè)和管理;

（三）協(xié)調(diào)行業(yè)管理部門履行行業(yè)監(jiān)管職責，處理有關(guān)投訴;

（四）指導、檢查和考評中介超市運行機構(gòu)業(yè)務工作，監(jiān)督中介超市運行機構(gòu)以及有關(guān)當事人行為。

第七條 委托相關(guān)單位作為中介超市運行機構(gòu)（以下簡稱運行機構(gòu)），其主要職責:

（一）承擔中介超市日常運營及服務工作;

（二）組織技術(shù)力量為中介超市的運行維護、信息安全等提供技術(shù)支撐,負責運行維護中介超市數(shù)據(jù)庫,對交易數(shù)據(jù)開展分析和預警;

（三）制定中介超市運行配套制度,完善中介服務機制,指導業(yè)務操作和服務的標準化、規(guī)范化建設(shè);

（四）組織對入駐的中介機構(gòu)實施形式條件核驗和星級管理工作，負責清理不符合入駐條件的中介機構(gòu);

（五）按職責分工受理和辦理有關(guān)投訴；

（六）組織開展業(yè)務培訓。

第八條 各級行業(yè)管理部門的主要職責:

(一)負責清理規(guī)范本行業(yè)中介服務事項,指導制定和完善本行業(yè)中介服務指南和標準合同范本;

(二)組織實施對已入駐中介機構(gòu)的資質(zhì)(資格)管理,對不符合入駐條件的中介機構(gòu),通知本級中介超市管理或運行機構(gòu)予以清退;

(三)依法依規(guī)對本行業(yè)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和行業(yè)信用管理，開展行政執(zhí)法檢查;

(四)依法依規(guī)處理有關(guān)中介服務投訴。

第九條 各級財政部門對委托人使用財政性資金購買行政審批中介服務的，要告知其必須在中介超市購買，并對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

各級綜合信用管理部門做好公共信用信息管理系統(tǒng)與中介超市的互聯(lián)互通,為中介超市信用管理提供公共信用信息核查服務,對中介超市產(chǎn)生的信用信息進行歸集共享。

各級政府價格主管部門對納入政府定價管理的中介服務收費項目，按照管理權(quán)限，依法依規(guī)確定收費標準。

各級市場監(jiān)管部門依法對相關(guān)價格活動等進行監(jiān)督檢查,負責查處價格壟斷、任意提高收費標準及相互串通、操縱中介服務市場價格的行為,維護中介市場秩序。

第二章   入駐服務

第十條 中介超市面向全國符合條件的中介機構(gòu)常態(tài)開放、動態(tài)入駐。

入駐中介超市的中介機構(gòu)必須符合以下條件:

(一)經(jīng)依法登記設(shè)立,具備法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)從業(yè)資格;

(二)有健全的執(zhí)業(yè)規(guī)則以及內(nèi)部管理制度;

(三)在“信用湖南”等信用平臺，無不良信用記錄。

第十一條 提供行政審批中介服務的中介機構(gòu),應當主動入駐中介超市,接受統(tǒng)一管理；其他中介機構(gòu)自愿申請入駐。有執(zhí)業(yè)區(qū)域限制的中介機構(gòu)需遵守相關(guān)規(guī)定。

實行網(wǎng)上實名申請,一地入駐、全省通行。中介機構(gòu)按要求填報相關(guān)信息、上傳有關(guān)材料原件和掃描件、簽訂承諾書,對所提供信息和材料的真實性、準確性、合法性負責,對所提供的服務質(zhì)量、收費行為進行承諾。

第十二條 中介機構(gòu)提交入駐申請后,運行機構(gòu)一般在3個工作日內(nèi)完成入駐信息資料的形式要件核驗。核驗通過的,中介機構(gòu)直接入駐中介超市,并同步公開有關(guān)入駐和信用信息,由各級行業(yè)管理部門進行監(jiān)管。核驗未通過的,運行機構(gòu)將不通過的結(jié)果和理由告知中介機構(gòu)。中介機構(gòu)資質(zhì)(資格)和執(zhí)業(yè)(職業(yè))人員注冊等信息發(fā)生變更時,需及時申請變更有關(guān)信息。

第十三條 委托人需在中介超市注冊,按要求填報相關(guān)信息、上傳有關(guān)材料原件和掃描件,并對所提供信息和材料的真實性、準確性、合法性負責。已入駐的委托人可在中介超市自行更新單位信息。

第三章   交易規(guī)則

第十四條 委托人在中介超市按照標準格式填報和發(fā)布委托項目選取需求公告。選取需求公告包括但不限于下列內(nèi)容:

(一)委托項目基本情況、服務內(nèi)容、服務時限、資金來源;

(二)中介服務標的物基本情況;

(三)中介機構(gòu)資質(zhì)(資格)和法定的執(zhí)業(yè)(職業(yè))人員要求;

(四)公開選取中介機構(gòu)的方式;

(五)報名截止時間、公開選取時間;

(六)需要回避的情形;

(七)項目聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

第十五條 項目選取需求公告從發(fā)布至報名截止時間不得少于2個工作日。在報名截止時間前中介機構(gòu)通過中介超市報名,承諾自身滿足選取需求公告的全部報名條件且不存在回避情形。

第十六條 中介機構(gòu)存在下列情形之一的,必須回避:

(一)不同中介機構(gòu)的法定代表人（負責人）或?qū)嶋H控制人為同一人的;

(二)中介機構(gòu)的法定代表人（負責人）或?qū)嶋H控制人和委托人單位法定代表人或者項目負責人有配偶、直系血親(含擬制血親)、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的;

(三)其他可能影響公平、公正選取的。

第十七條 委托人公開選取中介機構(gòu)主要有下列方式:

(一)競價選取。委托人在公告中填報選取方式時需注明低價選取或平均價選取，同時按照不高于相關(guān)收費標準的原則,確定中介服務初始價格（沒有收費標準的，參考市場價格合理確定）。參與競爭的中介機構(gòu)在報名時一次性報出不高于初始價格的報價（或下浮率）。網(wǎng)上報名截止后,中介超市從參與競價的中介機構(gòu)中自動確定中選方，設(shè)定低價選取的，按最低報價選取；設(shè)定平均價選取的，按最接近平均價選取；如果報價相同且超過1家的，則采用電腦隨機搖號方式抽取1家作為中選方。

(二)隨機抽取。采用電腦隨機搖號方式從所有報名的中介機構(gòu)中抽取中選方。

(三)直接選取。委托人向符合條件的中介機構(gòu)發(fā)出邀請,可以直接在報名的中介機構(gòu)中選取。使用財政資金購買的項目不能采取直接選取。

報名截止時間后,符合條件的中介機構(gòu)只有1家的,由委托人申請二次發(fā)布選取需求公告。二次選取需求公告發(fā)布后,若報名中介機構(gòu)仍只有1家的,可直接確定其為中選機構(gòu);若有2家不同中介機構(gòu)報名的,則由委托人直接在報名的中介機構(gòu)中自行比選確定中選機構(gòu)。若兩次均無報名的,委托人可在中介超市自行選取或直接委托符合資質(zhì)資格條件的中介機構(gòu)。

第十八條 項目中選后，中選中介機構(gòu)確認放棄中選資格的，委托人可在其他報名中介機構(gòu)中重新進行選取或者重新發(fā)布采購公告。

第十九條 公開選取結(jié)果產(chǎn)生后,委托人應在1個工作日內(nèi)確認并發(fā)布中選公告，無特殊緊急情況，中選公告必須公示2個工作日,公示期滿后，中介超市自動生成選取確認書,作為委托人、中介機構(gòu)申請撥付、支付資金的依據(jù)。

第二十條 委托人和中選中介機構(gòu)在選取確認書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi),使用標準(電子)合同文本簽訂中介服務合同,合同應包括但不限于以下內(nèi)容:

(一)履行合同的人員數(shù)量、執(zhí)業(yè)資格要求;

(二)服務質(zhì)量要求;

(三)服務時限要求以及不計服務時限的情況;

(四)服務費用計算方法及支付方式。

委托人自合同簽訂之日起5個工作日內(nèi),在中介超市進行合同備案登記,依法應當保密的除外。

第二十一條 中選中介機構(gòu)按合同約定,提供服務,相關(guān)服務成果經(jīng)委托人確認后,在中介超市備存并與相關(guān)審批業(yè)務系統(tǒng)共享，依法應當保密的內(nèi)容除外。

第二十二條 使用財政性資金在中介超市購買行政審批中介服務的，各級財政部門依據(jù)中介服務項目合同和中介服務選取確認書支付中介服務費,或撥付所需經(jīng)費給委托人由其自行支付。

第二十三條 委托人原則上要在中介機構(gòu)完成服務后5個工作日內(nèi),在中介超市對該中介機構(gòu)的服務質(zhì)量、服務時效、服務態(tài)度、服務收費和服務規(guī)范等方面進行星級評價。星級評價實行“一事一評”,評價結(jié)果予以公示并作為對中介機構(gòu)的管理依據(jù)。

第四章   監(jiān)督管理

第二十四條 中介機構(gòu)存在下列行為之一的,經(jīng)核實后,由運行機構(gòu)記為不良行為:

(一)無故放棄中選資格或無正當理由不按時與委托人簽訂合同的;

(二)擅自提高服務收費或變相要求委托人增加服務費用的;

(三)無正當理由不按合同要求的服務時間完成服務的;

(四)未按從業(yè)規(guī)范提供服務,服務質(zhì)量不達標,因服務成果不符合從業(yè)規(guī)范要求而被行業(yè)主管部門退回的;

(五)存在應當回避情形卻未回避的;

(六)法定代表人、業(yè)務授權(quán)人等聯(lián)系電話和信息未按規(guī)定進行實名登記的；

(七)資質(zhì)條件等重要信息發(fā)生變化但未及時向中介超市申請變更，仍參與報名競爭的；

(八)未履行有關(guān)守信承諾的;

(九)其他應記作不良行為的。

第二十五條 經(jīng)核實后,中介機構(gòu)存在惡意報價等違規(guī)行為，但未達到不良行為的,由運行機構(gòu)記為不良行為預警。

第二十六條 中介機構(gòu)出現(xiàn)的不良行為預警，在中介超市公示3個月，自第一次預警起一年內(nèi)出現(xiàn)3次不良行為預警的，按不良行為處理，暫停其報名資格3個月。中介機構(gòu)自第一次、第二次在出現(xiàn)不良行為之日起,分別由中介超市自動屏蔽其報名資格3個月、6個月。屏蔽期滿且整改到位,或不良行為記錄撤銷后,由運行機構(gòu)恢復報名資格。出現(xiàn)不良行為累計達到3次或被國家統(tǒng)一的信用信息平臺記為嚴重失信行為的,由運行機構(gòu)將其清退出中介超市。除法定需保密的事項外,有關(guān)不良行為的記錄和處理信息,2個工作日內(nèi)通過中介超市公布。凡被清退出中介超市的中介機構(gòu),2年內(nèi)不得申請入駐。

第二十七條 委托人、中介機構(gòu)對入駐過程及結(jié)果以及其他相關(guān)服務質(zhì)量、服務時效等事項的投訴,應在運行機構(gòu)及其工作人員辦結(jié)有關(guān)業(yè)務之日起5個工作日內(nèi)提出。中介機構(gòu)對委托人選取需求公告、選取過程及結(jié)果的投訴,或者對其他參與選取活動的中介機構(gòu)的投訴,應在中選公告公示期滿前提出。

第二十八條 投訴人可以直接向所在地管理或運行機構(gòu)或有關(guān)行業(yè)管理部門提出書面投訴,也可以通過中介超市提交投訴書。有下列情形之一的,視為無效投訴，不予受理:

(一)被投訴的中介機構(gòu)未參與投訴所涉及的選取項目或與投訴項目無任何利害關(guān)系的;

(二)投訴書未經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表人簽字或未加蓋單位公章,或無有效聯(lián)系方式的;

(三)超過投訴限期的;

(四)已進行答復且投訴中介機構(gòu)或委托人沒有提出新的異議的;

(五)對于同一事項已經(jīng)做出答復,其他中介機構(gòu)或委托人以同一事實和理由重復提出投訴的。

第二十九條 除不予受理的情形外,管理和運行機構(gòu)或行業(yè)管理部門在收到投訴后,必須對投訴事項進行調(diào)查,原則上在3個工作日內(nèi)作出處理決定，不能及時完成處理的須向投訴人說明原因，在調(diào)查處理期間，各項選取行為暫停。

中介機構(gòu)、委托人對于投訴事項調(diào)查應予以配合,并按要求在限期內(nèi)提供有關(guān)證據(jù)、依據(jù)等資料。投訴人拒絕配合調(diào)查的,按自動撤回投訴處理;被投訴人拒絕配合調(diào)查的,視同認可投訴事項。

第三十條 經(jīng)調(diào)查,投訴事項屬實的,分別按以下情況處理:

(一)項目報名條件有明顯傾向性或者歧視性的,不予啟動選取程序,委托人修改報名條件后重新啟動選取;

(二)項目選取過程因人工操作失誤或系統(tǒng)故障而發(fā)生程序性違規(guī),選取結(jié)果無效,重新啟動選取;

(三)中選中介機構(gòu)未全部滿足項目報名條件的,取消中選資格,重新啟動選取;

(四)中介機構(gòu)的服務質(zhì)量、服務時限或其他未按合同約定履行的情況屬實的,按照信用管理有關(guān)條款處理;

(五)委托人無故不履行合同、拖欠服務費用等情況屬實的,由相關(guān)職能部門依法查處,實行聯(lián)合懲戒。

除法定需保密的事項外,有關(guān)投訴處理的決定,應在2個工作日內(nèi)在中介超市公布。中介機構(gòu)、委托人對于投訴事項的處理決定有異議的,可向管理機構(gòu)或其他有權(quán)機關(guān)投訴。

第三十一條 管理和運行機構(gòu)及其工作人員不得有下列行為:

(一)阻撓和限制中介機構(gòu)入駐中介超市的;

(二)公開選取前擅自泄露項目報名中介機構(gòu)名單的;

(三)泄露委托人要求暫不公開的中選結(jié)果的;

(四)利用信息技術(shù)手段干預中介超市中選結(jié)果的;

(五)未核實情況導致中介機構(gòu)被錯誤信用處罰的;

(六)惡意引導中選中介機構(gòu)主動放棄中選項目的;

(七)干預中選中介機構(gòu)按照從業(yè)規(guī)范獨立開展服務,影響中介服務結(jié)果的;

(八)干預中介機構(gòu)選取活動的其他行為。

第三十二條 各級行業(yè)管理部門及其工作人員不得有下列行為:

(一)設(shè)置或變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務執(zhí)業(yè)限制的;

(二)刁難有關(guān)中介機構(gòu),無正當理由否定中介機構(gòu)所提交服務成果的;

(三)向委托人或中介機構(gòu)吃、拿、卡、要,或與中介機構(gòu)存在不正當利益輸送的;

(四)其他需追責的行為。

第三十三條 使用財政性資金購買服務的委托人及其工作人員不得有下列行為:

(一)以不合理條件限制和排斥中介機構(gòu)參與交易活動,對中介機構(gòu)實行差別對待或歧視待遇的;

(二)未按本辦法組織公開選取中介機構(gòu),自行委托中介機構(gòu)的;

(三)無正當理由對公開選取結(jié)果不予確認,或未按時確認公開選取結(jié)果的;

(四)刁難中選中介機構(gòu),不支持中選中介機構(gòu)開展工作的;

(五)無故不簽訂服務合同的;

(六)采取欺詐、脅迫、索賄等非法手段,損害中介機構(gòu)利益的;

(七)無故拖欠服務費用的;

(八)其他需追責的行為。

第三十四條 發(fā)生本辦法第三十一條、第三十二條、第三十三條行為之一的，由相關(guān)機關(guān)依紀依規(guī)依法處理，直至追究法律責任。

第五章  附   則

第三十五條 本辦法自公布之日起施行。本辦法在實施過程中,法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。